PART.01
政策解读|
1小时航空救援网络成为建设核心
国家相关部门在2026年5月发布了《现代化应急体系建设“十五五”规划》，低空相关产业被这份文件划入国内公共安全配套设施的建设范围，低空相关产业此前大多只停留在商业试验项目的阶段，这份规划出台后，该产业被归入保障国家安全、应对各类灾害的基础建设内容，这份文件也定下了这个行业未来五年整体发展的大致方向。
这份规划里提出了一套覆盖全国的一小时航空救援配套体系，各类低空智能设备都被纳入国内主要的应急救援工作体系之中，洪涝灾害、山林大火、山体滑坡这类突发性灾害出现时，地面救援队伍经常会碰到道路堵塞、现场地形复杂、抵达受灾地点速度太慢等各类问题，无人机、小型低空飞行器这类设备的移动速度更快，还能覆盖大范围的受灾区域，灾情实地查看、空中人员搜救、应急物资投放、受灾人员紧急医疗救助、火情提前监测预警等多项救援工作，都可以依靠这类设备完成，供水中断、供电中断、通讯信号中断这类极端受灾场景里，低空救援设备能发挥出其他救援手段无法替代的作用，这些设备也成了国内现代化应急救援体系里十分关键的空中配套力量。
图片来源：中国新闻网
国家层面出台顶层发展方案的同时，低空飞行领域对应的法律法规与监管管理办法也完成了整体更新，全新修订的《民用航空法》会在2026年7月正式落地实施，法规里单独增加了低空产业发展的相关内容，空域划分管理、分类型飞行管控的相关规则被正式确立，每一台无人机都要登记专属识别编码的实名管理办法也在全国范围内推行，全国各地同步开展针对低空飞行的规范整治工作，没有审批的违规飞行、私自改动飞行器设备、擅自起飞等不良行为都会被严格查处，飞行器干扰民航航班、高空物品坠落这类安全隐患也会同步清理，行业定下先做好合规管理、再逐步放开应用的发展准则，低空救援工作想要常态化、大范围开展，相关制度层面的阻碍也被逐一扫清。
图片来源：南报网官方新闻纪实原图
国内相关教育部门同步更新人才培养方案，以此匹配低空产业快速发展带来的用人需求，低空运输工程技术相关专业已经被教育部增设，这个专业会在2027年正式对外招生，专业学习内容会围绕低空飞行调度、空域设备维护、空中管控系统操作、各类低空场景运营等岗位需求展开，行业急需的工作人员都能通过这个专业进行培养，目前国内从事低空相关工作的人员缺口达到上百万，传统航空类专业学习内容无法匹配当下新兴的低空行业工作内容，新开设的专业可以填补行业用人不足的问题，国内一小时航空救援网络的全面落地，也能得到稳定的人力支撑。
农工党中央完成专项行业调研之后给出了对应的发展建议，各个地区需要统一规划本地低空配套设施的建设工作，各地要根据自身条件规划不同类型的低空产业项目，避免各地项目内容高度相似、浪费建设资源，行业发展资源要更多投入应急救援、公共便民服务这类刚需应用场景，国家层面出台发展方案、完善相关法律条文，搭建配套人才培养渠道、规范整个行业的运行秩序，一系列配套政策陆续落地之后，国内低空产业告别了早期粗放的试验发展阶段，行业发展重心转变为公共安全保障，合规管理是行业发展底线，大范围落地各类低空应用成为发展目标，整个产业进入规则更完善的全新发展阶段。
PART.02
现状剖析｜
人才缺口与合规监管双重考验行业破
对低空经济所作的政策支持是在不断增长的，但产业本身仍有若干现实性的短板不能忽视。目前阻碍低空产业发展，要处理的问题主要有三点：硬件是否达到要求、人才是否足够以及空域设施是否完备，这三个方面各自处于低空经济不同的发展阶段，所面临的问题和解决路径也各不相同。
在硬件设备的性能水平方面，eVTOL飞行器的制造技术目前已经没有解决不了的根本性难题，真正的瓶颈在于动力系统也就是电池这一块。现在市面上主流的eVTOL和工业无人机基本都还在用锂电池，但这类电池的能量密度普遍在250到300Wh/kg，距离商业运营所需要的400Wh/kg以上还有不小的一段距离，而且倍率性能和热失控安全这两项指标也同样需要进一步提升。不过行业内部对这个问题的看法还是比较乐观的，固态电池的研发已经被列入国家的产业技术攻关目录，宁德时代和比亚迪这些头部电池企业也都在加紧布局航空级电池产品，按照目前的进度来看五年之内有望取得根本性突破，所以硬件的短板是有明确的技术攻关路线的，也有比较充足的资本在持续投入，在三个短板里面算是相对最容易解决的。
图片来源：百度百科
人才缺口所设计的问题要比其他两个短板更难处理，现在真是个hi三个短板中最为棘手的部分。按业内有关计算，目前全国无人机全产业链整体上已出现超过450万的用人缺口，其中，持有执照的飞手类岗位空缺约30万左右，装调、检修类人员缺口更是超过了100万人。造成这种局面的因素大致可以归结为两点：一个是产业发展的速度实在太快，远远超出了人才正常培养的周期，一般来说一个没有基础的人要成为合格飞手所花的时间可能是几个月乃至一年之久，对于eVTOL飞行员或适航审定之类的岗位的培养周期就更长了，需以年为单位来计算；另一个原因是教育系统至今尚不能完全满足产业发展迅速所提出的要求，国内设有无人机相关专业或相关课程的高校迄今不足200所，而且其中大多数只偏重于理论教学，缺乏足够多的实操训练机会。更为麻烦的是，自2026年起，所有商业性质的无人机飞行都应取得民航局所发的操控员执照，无证飞行将被罚款甚至可能被拘留，政策变严之后持证人数的必要增长于现有供给的不足正形成越来越尖锐的矛盾。人才毕竟无法像商品那样马上成批地生产出来，培训周期本身是刚性的而产业又发展得很快，两者结合就让人才成为短期最难补足的短板。
空域基建目前发展的状况基本是在硬件和人才这两个要素之间，有关改革的总体思路已经比较清楚而且实际工作亦按计划展开，但若要取得完整意义上的应用成果仍需要一定时日。现在全国范围内的低空航图或航线网络并没有被全部建成，军方与地方政府、民用单位协作的制度性安排还不太完善，各地区、各公司设计的系统基本都只作局部使用，因而较易造成数据孤岛类的现象。不过改革本身已有明显进展，这一点是应该予以肯定的。2026年5月全国进行了一轮新的低空空域调整，这是近十年来规模最大的一次空域资源配置调整，很多地方也都在把一体化省级低空管控平台的建设当作重点工作来推进，工信部等五个部门也明确提出了到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络的覆盖率要达到90%以上这样的量化目标。所以空域基建这块是属于有顶层推动也有技术路线也有明确时间表的，只要持续推进就能逐步解决，其困难程度大致落在硬件和人才之间。
图片来源：云南日报
PART.03
前景预判｜
数字低空基建开启产业增长新周期
近年来，政策出台得比较密集，技术方面也在不断进步，低空经济逐渐成为中国新质生产力发展的一个重要动力，政府在提出“建设 1 小时航空救援网络”这样的目标时，数字低空相关的基础设施建设出现了很多新的机会；现在，这个产业可能会进入一个新阶段。有关数字低空产业，基础设施已经有了不少发展，低空经济在技术和政策的推动下变得更加重要，随着这些变化，未来可能还会出现更多机会；中国低空经济的发展已经受到政策和技术的双重影响，行业变化也比较快。
数字低空基础设施逐渐完善之后，低空经济涉及的产业链便开始慢慢展开，各种行业也在往这个方向发展。除了传统的航空救援、货运、测绘和巡检，新的应用像城市空中交通、低空旅游、空地救灾、智慧农业等都在增加。现在低空资源能被商业利用的部分变多了，产业链里的各个环节配合得更好，整体的生态系统也逐步变得完善。数字方面的人才需求越来越高，新的职业和专业比如低空通信、数据分析、无人驾驶、智能维修都有很大的发展机会。数字基础设施的建设不只是提升监管上的效率，也能保障安全，同时在人才培训和管理上带来了新的方法，推动了这个领域里复合型人员的出现，产业变得更加丰富，各种人才也更加多样化。
图片来源：百度百科
政策的推动和市场的反应一起形成了一个比较好的循环，整体产业发展因此有了促进。有国家和地方密集出台了和低空经济相关的政策，明确数字基础设施范围，鼓励公司开发，促进产业协作，解决原先遇到的发展难题。像深圳、杭州现在都做了“智慧低空城市”的试验，由政府跟企业合作建设统一的云平台，把空域利用得更充分，让低空经济实际在城市中有了应用机会。企业在数字基础设施建设中投入比较多，从应急场景慢慢延伸到产业链的各部分。根据数据到2024年，国内低空经济涉及的规模已经超过了万亿元，数字基础设施扩展的速度也很快。以后云交通、低空信息流、智能安排这些内容会成为主要创新方向，资金和技术都会持续投入，带动产业链继续向前发展。
现在低空经济处于“高质量、数字化、智能化”这个发展阶段，数字低空基础设施给管理和安全方面提供了支持，而且也推动了创新，让产业链和生态变得更加完善。企业利用数字基础设施，可以获得更多政策上的鼓励，还会在市场竞争中有优势，对以后长远发展带来帮助。展望未来，数字低空基础设施可以让低空经济从一些局部应用发展到整体生态，国内相关产业就有希望跟世界先进水平接轨，找到规模非常大的增长点，用新的方式让城市运行变得更顺畅，提升生活质量，并促进技术上实现新的突破。
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